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河南省自然资源厅
关于进一步加强测绘资质管理工作的通知
豫自然资发〔2019〕69号
各省辖市、直管县（市）自然资源主管部门，各测绘资质单位：
当前，我省一些地方自然资源主管部门对辖区内测绘机构管理松懈、监管缺位。一些测绘机构编造技术人员从业工作经历，出具虚假工作年限证明，临时借用个人专业技术职称证书等违规现象时有发生。为严格测绘资质管理，严肃测绘资质审查纪律，提高测绘资质申报资料质量，杜绝和打击各种违法违规的现象。依据测绘地理信息管理相关规定，现就有关事项通知如下：
一、强化市县资质监管职能
（一）资质管理上报初审意见
各省辖市和省直管县（市）自然资源主管部门（以下简称：各市县局）在“测绘资质管理信息系统”（以下简称：管理系统）中办理各类资质管理业务工作时，必须上传正式文件格式的《初审意见》（详见附件1-6），具体审查内容参照附件，各市县局可根据审查实际情况适时增减相应内容。
《初审意见》内容根据办理“工作类型”的不同，针对“测绘资质管理信息系统”中“资质等级及业务范围”、“技术人员”、“仪器设备信”和“测绘项目信息”等15项栏目中所有发生变更的信息逐项进行实质性审验和说明，并明确审查结论。
（二）实行原件验证
测绘资质管理工作采取“谁主张、谁举证”的原则。各市县局必须亲自验证测绘机构上传管理系统中的各类资料原件，未验证原件或上传非原件，一律不予通过。
（三）资质审查要点
1．管理系统“技术人员”栏中“任职资格证书”上传省内中级以上职称证书的，应在“河南职称网”zc.hrss.henan.gov.cn进行查询核实，将查询结果打印后上传管理系统验证。
2．我省初级和早期职称证书或外省、部队、大型国有企业评定的职称证书，在“河南职称网”查询不到的，须提供职称评审批准文件等有关材料以验证。大型国有企业评定的职称证书还应随附人社部门对该职称评审委员会的有关授权委托备案文件。
３．“技术人员”栏中上传的“社会保险缴纳证明”应提供社会保险经办机构开具的缴费记录单，加盖社保管理机构公章。权益记录单上须显示该人员参保以来所有缴费记录和缴费单位名称。测绘机构聘用省外专业技术人员的，须提供在本机构供职的近6个月社保缴费查询单和原单位离职证明，聘用省内专业技术人员的，须提供在本机构供职的近3个月社保缴费查询单。
４．没有取得《任职资格证书》的专业技术人员，需验证该人员在测绘及相关专业技术岗位的历年《劳动合同》原件，《工作年限证明》上必须注明出具证明机构的经办人姓名（签名）和经办人联系电话；同时，需提供历年工作期间的社会保险缴费查询单等资料，并提交由个人承担全部法律责任的承诺。
５．“技术人员”栏中上传的“毕业证书”须在学信网https://www.chsi.com.cn中国高等教育学历证书查询栏目查询，若查询不到，提供学历认证报告。
6．“技术人员”栏中上传的《劳动合同》须包括劳动合同期限、人员联系方式（手机号码、微信号）、工作内容和劳动报酬等必要条款。各市县局现场检查人员须当场联系被检查测绘机构高级专业技术人员，抽查中级专业技术人员加以验证。
7．“技术人员”栏中上传的“身份证”须本人同时手持身份证（正反面）和测绘机构《营业执照》。
8．不同等级职称的相关专业人员占比比例，每个等级职称相关专业人员均不得超过本等级职称专业技术人员数量的60%，总人数中相关专业人员亦不得超过总专业技术人员数量的60%。
9．“仪器设备信息”栏中“所有权证明”上传的设备发票需体现仪器名称、型号和精度指标等参数，如无型号需提供购买合同、产品说明书及补充材料。功能相近或类似的仪器设备不得相互代替。
10．“测绘项目信息”栏中“验收文件”仅包括甲方验收、质检机构验收。综合工程项目合同中标记需明确标注测绘项目金额，无具体金额需提交最终结算依据。
11．测绘机构的成果、质量、档案和保密管理工作应制度健全，符合国家保密、质量管理、消防及档案管理的有关规定，设立质量管理部门、保密机构的成立文件，设置保密人员及任命文件，配备设施设备，签订保密责任书。至少2人到申请机构进行现场检查，如实填写《现场检查记录表》（详见附表）并留存现场每项内容检查照片，与《初审意见》一并上传管理系统。
二、严格测绘项目备案制度
测绘项目必须在开工前完成备案。测绘机构未按时备案的测绘项目，管理系统中视为无效业绩，不能参加我省优质工程奖评选。各市县局要加强日常监管，对项目未及时备案行为计入测绘机构信用管理记录。
三、加强测绘作业证申领管理
测绘作业证是测绘生产人员的必备证件，在外作业时须随身携带。不按规定办理测绘作业证的技术人员，在管理系统中将不计入该机构专业技术人员数量，并将测绘机构这种违规行为纳入测绘单位信用管理。省厅将对测绘机构人员进行不定期抽查，没有随身带作业证，第一次口头警告，第二次函告公司约谈，第三次将此人从公司技术人员内暂时除名。
四、加强责任追究
各市县局要切实加强测绘资质监管工作，严格依法履职，认真做好测绘机构资质信息变更资料的初步审查工作，严格按照政策规定对测绘机构技术人员、测绘项目、仪器设备、成果管理和保密制度等情况实施监督管理。省厅将各地日常监管工作情况纳入年度工作目标考核范围，对不按照本通知要求在测绘资质管理系统中上传《初审意见》或《初审意见》不符合规定，上传的附件资料未逐一验证的，填报信息错误多，返回补正次数多等监管不力的省辖市局进行通报批评。通报整改不到位的，将联合省监委驻厅纪检组对省辖市局负责测绘管理工作的主管领导进行约谈，直至问责和追究责任。对弄虚作假，借用证件、拒绝提供真实材料等违规测绘机构，予以通报批评；以造假欺骗手段取得资质证书的，依法吊销资质证书，涉嫌违法的，移交司法机关查处。
2019年９月５日
附件1
XX市自然资源和规划局
关于XXX（单位名称）资质升级（降级）的
初审意见
河南省自然资源厅：
依据《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，对XXX（单位名称）申请办理的资质升级（降级）业务工作进行了初步审查，现将我局审查意见报告如下：
一、单位基本信息
审查重点：系统信息填报内容是否完整正确；验证企业营业执照或事业单位法人证书、办公场所房产证和资质证书等证件原件，是否在有效期内；房屋面积、租赁合同是否真实有效等。
二、技术人员信息
审查重点：系统信息填报内容是否完整正确；验证人员的姓名、任职资格证书、毕业证、身份证、劳动合同和社会保险缴纳证明、作业证等资料原件。社保缴费查询单上显示的社保缴费单位名称与历年《劳动合同》签订单位名称是否一致，缴费时间与合同约定劳动期限是否一致。适用《工作年限证明》的人员，是否提供个人承担全部法律责任的承诺，承诺事项是否明确。
依据省厅《关于进一步加强测绘资质管理工作的通知》审查技术人员信息是否符合要求，认定是否通过。特殊岗位人员审查内容与技术人员信息相同。
对照技术人员概况统计情况，依据《测绘资质分类标准》要求，说明是否符合人员数量和占比标准规定。
三、仪器设备信息
审查重点：系统信息填报是否完整正确；验证所有权证明，依据省厅《关于进一步加强测绘资质管理工作的通知》规定审查仪器设备是否符合要求，认定是否通过。对照仪器设备概况，依据《测绘资质分类标准》要求，说明是否仪器设备考核标准规定。
四、测绘项目信息
审查重点：系统信息填报是否完整正确；验证项目验收文件、项目合同等资料原件，依据省厅《关于进一步加强测绘资质管理工作的通知》规定审查项目信息是否符合要求，认定是否通过。
五、成果质量档案和保密管理
现场验证测绘成果档案及资料保密管理制度是否健全，是否上墙公示，质量管理机构、人员和保密管理设施是否真实，能否满足管理需要。
现场验证测绘成果及资料档案管理制度是否完备、档案管理机构是否健全、人员是否到位、管理设施是否齐全，是否有专门存放成果的档案室、档案室是否防火、防盗、防潮等；是否建立质量管理体系、是否有质量管理制度文件、是否成立质量检验机构、是否指定专门质量检验人员；现场验证保密制度、岗位责任制度、保密设施是否真实有效，能否满足保密工作需要。是否设立保密工作机构、配备保密管理人员，签订保密责任书，有无专门存放涉密成果的保密柜、处理涉密成果的涉密电脑等。
现场检查时填写现场检查记录表（见附表），留存现场每项内容检查照片。
六、结论
是否符合《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，是否同意。
年 月 日（签章）
附件2
XX市自然资源和规划局
关于XXX（单位名称）补充修改数据的
初审意见
河南省自然资源厅：
依据《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，对XXX（单位名称）申请办理的补充修改数据业务工作进行了初步审查，现将我局审查意见报告如下：
一、单位基本信息
审查重点：系统信息填报内容是否完整正确；验证企业营业执照或事业单位法人证书、办公场所房产证和资质证书等证件原件，是否在有效期内；房屋面积、租赁合同是否真实有效等。
二、技术人员信息
审查重点：系统信息填报内容是否完整正确；验证人员的姓名、任职资格证书、毕业证、身份证、劳动合同和社会保险缴纳证明、作业证等资料原件。社保缴费查询单上显示的社保缴费单位名称与历年《劳动合同》签订单位名称是否一致，缴费时间与合同约定劳动期限是否一致。适用《工作年限证明》的人员，是否提供个人承担全部法律责任的承诺，承诺事项是否明确。
依据省厅《关于进一步加强测绘资质管理工作的通知》审查技术人员信息是否符合要求，认定是否通过。特殊岗位人员审查内容与技术人员信息相同。
对照技术人员概况统计情况，依据《测绘资质分类标准》要求，说明是否符合人员数量和占比标准规定。
三、仪器设备信息
审查重点：系统信息填报是否完整正确；验证所有权证明，依据省厅《关于进一步加强测绘资质管理工作的通知》规定审查仪器设备是否符合要求，认定是否通过。对照仪器设备概况，依据《测绘资质分类标准》要求，说明是否仪器设备考核标准规定。
四、结论
是否符合《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，是否同意。
年 月 日（签章）
附件3
XX市自然资源和规划局
关于XXX（单位名称）复审换证的
初审意见
河南省自然资源厅：
依据《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，对XXX（单位名称）申请办理的复审换证业务工作进行了初步审查，现将我局审查意见报告如下：
一、单位基本信息
审查重点：系统信息填报内容是否完整正确；验证企业营业执照或事业单位法人证书、办公场所房产证和资质证书等证件原件，是否在有效期内；房屋面积、租赁合同是否真实有效等。
二、技术人员信息
审查重点：系统信息填报内容是否完整正确；验证人员的姓名、任职资格证书、毕业证、身份证、劳动合同和社会保险缴纳证明、作业证等资料原件。社保缴费查询单上显示的社保缴费单位名称与历年《劳动合同》签订单位名称是否一致，缴费时间与合同约定劳动期限是否一致。适用《工作年限证明》的人员，是否提供个人承担全部法律责任的承诺，承诺事项是否明确。
依据省厅《关于进一步加强测绘资质管理工作的通知》审查技术人员信息是否符合要求，认定是否通过。
特殊岗位人员审查内容与技术人员信息相同。对照技术人员概况统计情况，依据《测绘资质分类标准》要求，说明是否符合人员数量和占比标准规定。
三、仪器设备信息
审查重点：系统信息填报是否完整正确；验证所有权证明，依据省厅《关于进一步加强测绘资质管理工作的通知》规定审查仪器设备是否符合要求，认定是否通过。对照仪器设备概况，依据《测绘资质分类标准》要求，说明是否仪器设备考核标准规定。
四、测绘项目信息
审查重点：系统信息填报是否完整正确；验证项目验收文件、项目合同等资料原件，依据省厅《关于进一步加强测绘资质管理工作的通知》规定审查项目信息是否符合要求，认定是否通过。
五、成果质量档案和保密管理
现场验证测绘成果档案及资料保密管理制度是否健全，是否上墙公示，质量管理机构、人员和保密管理设施是否真实，能否满足管理需要。
现场验证测绘成果及资料档案管理制度是否完备、档案管理机构是否健全、人员是否到位、管理设施是否齐全，是否有专门存放成果的档案室、档案室是否防火、防盗、防潮等；是否建立质量管理体系、是否有质量管理制度文件、是否成立质量检验机构、是否指定专门质量检验人员；现场验证保密制度、岗位责任制度、保密设施是否真实有效，能否满足保密工作需要。是否设立保密工作机构、配备保密管理人员，签订保密责任书，有无专门存放涉密成果的保密柜、处理涉密成果的涉密电脑等。
现场检查时填写现场检查记录表（见附表），留存现场每项内容检查照片。
六、结论
是否符合《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，是否同意。
年 月 日（签章）
附件4
XX市自然资源和规划局
关于XXX（单位名称）基本信息变更的
初审意见
河南省自然资源厅：
依据《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，对XXX（单位名称）申请办理的基本信息变更业务工作进行了初步审查，现将我局审查意见报告如下：
一、单位基本信息
第一种情况：机构名称变更审查重点：修改系统信息填报内容是否完整正确；验证企业营业执照或事业单位法人证书上的新企业名称是否正确，公司章程或事业单位上级批准更名文件中新企业名称是否正确等内容。
第二情况：机构法人变更审查重点：修改系统信息填报内容是否完整正确；验证企业营业执照或事业单位法人证书上的新法定代表人姓名是否正确，公司章程或事业单位上级批准更名文件中新企业名称是否正确等内容。
第三种情况：机构地址变更审查重点：修改系统信息填报内容是否完整正确；验证企业营业执照或事业单位法人证书上的新办公地址是否正确，公司章程或事业单位上级批准更名文件中新企业地址是否正确等内容；新办公场所租赁合同和新办公场所房产证等资料原件，是否在有效期内；房屋面积、租赁合同是否真实有效等。
二、结论
是否符合《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，是否同意。
年 月 日（签章）
附件5
XX市自然资源和规划局
关于XXX（单位名称）业务范围变更的
初审意见
河南省自然资源厅：
依据《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，对XXX（单位名称）申请办理的业务范围变更业务工作进行了初步审查，现将我局审查意见报告如下：
一、单位基本信息
审查重点：系统信息填报内容是否完整正确；验证企业营业执照或事业单位法人证书、办公场所房产证和资质证书等证件原件，是否在有效期内；房屋面积、租赁合同是否真实有效等。
二、技术人员信息
审查重点：系统信息填报内容是否完整正确；验证人员的姓名、任职资格证书、毕业证、身份证、劳动合同和社会保险缴纳证明、作业证等资料原件。社保缴费查询单上显示的社保缴费单位名称与历年《劳动合同》签订单位名称是否一致，缴费时间与合同约定劳动期限是否一致。适用《工作年限证明》的人员，是否提供个人承担全部法律责任的承诺，承诺事项是否明确。
依据省厅《关于进一步加强测绘资质管理工作的通知》审查技术人员信息是否符合要求，认定是否通过。
特殊岗位人员审查内容与技术人员信息相同。对照技术人员概况统计情况，依据《测绘资质分类标准》要求，说明是否符合人员数量和占比标准规定。
三、仪器设备信息
审查重点：系统信息填报是否完整正确；验证所有权证明，依据省厅《关于进一步加强测绘资质管理工作的通知》规定审查仪器设备是否符合要求，认定是否通过。对照仪器设备概况，依据《测绘资质分类标准》要求，说明是否仪器设备考核标准规定。
四、成果质量档案和保密管理
现场验证测绘成果档案及资料保密管理制度是否健全，是否上墙公示，质量管理机构、人员和保密管理设施是否真实，能否满足管理需要。现场验证测绘成果及资料档案管理制度是否完备、档案管理机构是否健全、人员是否到位、管理设施是否齐全，是否有专门存放成果的档案室、档案室是否防火、防盗、防潮等；是否建立质量管理体系、是否有质量管理制度文件、是否成立质量检验机构、是否指定专门质量检验人员；现场验证保密制度、岗位责任制度、保密设施是否真实有效，能否满足保密工作需要。是否设立保密工作机构、配备保密管理人员，签订保密责任书，有无专门存放涉密成果的保密柜、处理涉密成果的涉密电脑等。
现场检查时填写现场检查记录表（见附表），留存现场每项内容检查照片。
五、结论
是否符合《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，
是否同意。
年 月 日（签章）
附件6
XX市自然资源和规划局
关于XXX（单位名称）资质申请的
初审意见
河南省自然资源厅：
依据《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，对XXX（单位名称）申请办理的资质申请业务工作进行了初步审查，现将我局审查意见报告如下：
一、单位基本信息
审查重点：系统信息填报内容是否完整正确；验证企业营业执照或事业单位法人证书、办公场所房产证和资质证书等证件原件，是否在有效期内；房屋面积、租赁合同是否真实有效等。
二、技术人员信息
审查重点：系统信息填报内容是否完整正确；验证人员的姓名、任职资格证书、毕业证、身份证、劳动合同和社会保险缴纳证明、作业证等资料原件。社保缴费查询单上显示的社保缴费单位名称与历年《劳动合同》签订单位名称是否一致，缴费时间与合同约定劳动期限是否一致。适用《工作年限证明》的人员，是否提供个人承担全部法律责任的承诺，承诺事项是否明确。
依据省厅《关于进一步加强测绘资质管理工作的通知》审查技术人员信息是否符合要求，认定是否通过。特殊岗位人员审查内容与技术人员信息相同。
对照技术人员概况统计情况，依据《测绘资质分类标准》要求，说明是否符合人员数量和占比标准规定。
三、仪器设备信息
审查重点：系统信息填报是否完整正确；验证所有权证明，依据省厅《关于进一步加强测绘资质管理工作的通知》规定审查仪器设备是否符合要求，认定是否通过。对照仪器设备概况，依据《测绘资质分类标准》要求，说明是否仪器设备考核标准规定。
四、成果质量档案和保密管理
现场验证测绘成果档案及资料保密管理制度是否健全，是否上墙公示，质量管理机构、人员和保密管理设施是否真实，能否满足管理需要。现场验证测绘成果及资料档案管理制度是否完备、档案管理机构是否健全、人员是否到位、管理设施是否齐全，是否有专门存放成果的档案室、档案室是否防火、防盗、防潮等；是否建立质量管理体系、是否有质量管理制度文件、是否成立质量检验机构、是否指定专门质量检验人员；现场验证保密制度、岗位责任制度、保密设施是否真实有效，能否满足保密工作需要。是否设立保密工作机构、配备保密管理人员，签订保密责任书，有无专门存放涉密成果的保密柜、处理涉密成果的涉密电脑等。
现场检查时填写现场检查记录表（见附表），留存现场每项内容检查照片。
五、结论
是否符合《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，是否同意。
年 月 日（签章）
